全程導醫網 健康焦點：10月21日，中共中央印發的新版《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)對外全文公布。該條例被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴黨紀”。

　　修訂后的《條例》為黨員明確開列了“負面清單”，圍繞政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律6大類明確標示出黨員干部的行為“紅線”，并給出了對應的黨紀處理辦法。

　　澎湃新聞(www.thepaper.cn)注意到，在1997年和2003年頒布實施的《條例》中，均明確了對違反計劃生育政策的處理辦法，而在本次修訂后的《條例》中，有關違反計劃生育以及相應處罰的條款均未被提及。

　　這一修訂在人口學界引發熱議，有觀察人士認為這或是人口政策調整的信號。不過，也有專家認為，刪除違反計劃生育條款并不意味著生育政策面臨重大調整，而是“法紀分開，紀嚴于法”的具體表現。

　　事實上，本次修訂后的《條例》刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的內容。

　　新《條例》未提及計劃生育

　　澎湃新聞查詢發現，《中國共產黨紀律處分條例(試行)》(中共中央1997年2月27日印發)第145條規定，“違反計劃生育政策，超計劃生育的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。破壞計劃生育政策貫徹實施的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”

　　2003年頒布實施的《條例》第166條規定，“違反人口與計劃生育法律、法規超計劃生育的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。破壞人口與計劃生育法律、法規實施的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”

　　而在剛剛發布的新版《條例》中，沒有與計劃生育相關的條款。

　　據了解，修訂后的《條例》刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規重復的內容。修訂后，條例從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內容，不再單獨規定于黨紀中。

　　紀法分開，紀在法前，紀嚴于法。分析認為，現行《條例》存在著紀法不分的突出問題，許多條款與刑法等國家法律規定重復。

　　2001年，《中華人民共和國人口與計劃生育法》出臺，第一次用法律的形式確立了計劃生育基本國策的法律地位，其中第四十一條、第四十二條規定，不符合規定生育子女的公民，應依法繳納社會撫養費，是國家工作人員的，還應當依法給予行政處分。

　　專家：“法紀分開”的表現

　　北京大學廉政研究中心副主任莊德水告訴澎湃新聞，黨紀與計劃生育政策是兩個層次的問題，對于違反計劃生育政策的行為已經有了相關法律法規約束，就沒有必要在處分條例中重復。“如果違反因為計劃生育受到了法律的制裁，再回溯到紀檢機關依然會追究責任。”他認為，刪除違反計劃生育條款并不意味著生育政策面臨重大調整，而是“法紀分開”的表現。

　　不過，人口學專家易富賢分析稱，新版《條例》的這一修改具有“歷史意義”，預示著將黨員身份與生育行為捆綁的規定或將松綁。

　　一些長期關注計生問題的學者也表示，計生政策的調整仍有待觀察。

　　根據現行《條例》，全國各地均對黨員干部計劃生育方面有嚴格要求。例如，2009年至2013年，江西省查處黨員干部超生4177人，給予黨紀處分2320人，開除公職1133人，對計劃生育工作排位靠后的縣(市、區)提出“警示”或者給予“一票否決”;貴州自2007年開始，對違法生育的人員，特別是黨員、干部，除重申征收社會撫養費等經濟處罰措施和“雙開”(開除公職、開除黨籍)等黨紀政紀處罰措施外，還明確規定“不得作為各級人大代表和政協委員、不得報考國家公務員、不得競聘事業單位工作人員、不得擔任村(居)民委員會負責人，已經擔任人大代表、政協委員，終止其資格。”

　　落馬官員中也有不少涉及違反計劃生育政策。2015年初，廣東省政協原主席朱明國被中紀委通報“雙開”，原因之一就是“嚴重違反計劃生育政策。”此前，山西省大同市原副市長靳瑞林“違反人口與計劃生育法律法規，超計劃生育二胎”，山西省政府機關事務管理局原局長任云峰“違反人口與計劃生育法律法規，超計劃生育”等也被中紀委通報。

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