全程導醫網 健康焦點：“據我了解，浙江省還有多起關于社會撫養費的行政訴訟正在審理，但在章榮真案被高院裁定再審后，還沒有一起宣判”，吳有水說。

　　數據顯示，截至今年5月底，浙江省共受理單獨夫婦再生育申請114342例，占全國總數的近十分之一。

　　這樣的訴訟總量卻并不多，吳有水介紹，政府部門征收社會撫養費的自由裁量權過大，“既可以是城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入的二倍，也可以是四倍，政府部門往往以此作為說服超生戶不起訴的條件”。

　　社會撫養費征收的全國總數至今成謎，近期披露的一些數據卻顯示，社會撫養費的征收極其困難。今年8月，深圳市人大常委會審議的一份審計報告顯示， 2013-2014年，深圳市共向13950人征收社會撫養費9.52億元，應征未征社會撫養費卻高達18.60億元。

　　一位不愿具名的行政法學者介紹，社會撫養費的征收依據為《人口與計劃生育法》，但其中僅規定“社會撫養費的征收管理辦法，由國務院制定”。

　　國務院據此制定了《社會撫養費征收管理辦法》，但對征收的標準、具體征收和繳納方式，又再次授權省、區、市制定。

　　而對于與社會撫養費征收直接相關的生育政策調整，則歸屬另外的立法路徑。2013年12月28日，全國人大常委會通過《關于調整完善生育政策的決議》，對于“單獨二孩”生育政策，要求省、區、市人大或人大常委會修改、制定地方法規。

　　2014年11月，國務院就《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》公開征求意見，希望通過“升級”辦法，規范征收行為。“送審稿”縮小了征收范圍，明確規定“對符合政策規定，但不符合程序規定生育的，不予征收社會撫養費”。

　　只不過，“送審稿”自公布后便在社會輿論中遇冷。“畢竟社會撫養費最終可能是應該取消的，現有的修訂相對于社會對生育政策調整的期待，只是‘小修小補’”，上述學者說。

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