全程導醫網 徐州健康信息：（韓黎雯 報道）2017年，在黨和國家事業發展特殊意義的重要節點上，在中國發展進入繼往開來的關鍵時期，伴隨3月15日十二屆全國人大五次會議勝利閉幕，國家開啟了意義非凡的兩個“下半程”。今年“兩會”時間，習近平等黨和國家領導人與近3000名全國人大代表聚首北京、共商國是，代表們履職盡責、建言獻力，提出議案514件、建議8360件，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
全國人大代表、江蘇省徐州市眼病防治所所長李甦雁自2013年當選全國人大代表至今，共參加五次全國“兩會”，履職工作走過了第四個年頭。“兩會”上，共提出議案、建議30多項，其中“對重點涉醫案件依法從快從重懲處，對已經報道的涉醫案件要盡快公布懲處結果”、“關于加快《中華人民共和國藥師法》立法”、“關于廢除或修改《婚姻法》司法解釋（二）第二十四條”等議案、建議受到最高人民法院、檢察院等相關部門的高度重視和積極回應，推動了相關法律法規加快進入立法程序。
四年間，完善住院醫師規培制度、落實住培生待遇，建立健全家庭醫生和全科醫生制度，確定月子中心（會所）主管部門并加強監管，加快基本醫療衛生法的制定進程，將濕性老年黃斑變性的治療納入大病醫保，制定《反虐待動物法》等醫改熱點、難點，以及社會關注度較高的社會民生問題也成為李甦雁關注的重點，她深入群眾走訪調研、圍繞大局履職盡責，提出的議案、建議案由充分、案據翔實、問題明確、立場堅定。
初當全國人大代表的兩次參會經歷
讓她堅信人大代表可以為民代言、有所作為
“2013年剛剛當選為全國人大代表時，我很忐忑，雖然我的履職意識一直很強烈，也很主動，但是快速成長為一名從“敢于”到“善于”為民代言的稱職的‘人民群眾的代言人’，我知道還有很長的路要走、很多的坎兒要邁，學習、豐富自己至關重要。”李甦雁介紹著初當人大代表時的思慮。
2013年的兩次參會經歷，讓她堅信人大代表的新身份可以讓她有所作為，為民代言的前路一片光明。
“2013年下半年，在傳染病防治法方面工作報告，我與20余位來自醫藥界的人大代表列席人大常委會會議，在會議上，代表們熱烈討論、真誠交流、建言獻策、暢所欲言，全國人民代表大會常委會委員長張德江要求人大常委會委員們聽取專業代表們的發聲，學習、了解專業性知識。”李甦雁回憶著，“雖然只是列席代表，但我深切地感受到人大代表的職責與作用。”
“在十二屆全國人大常委會第四次會議再次審議了消費者權益保護法修正案草案過程中，就醫療服務是否納入消費者權益保護法的調整范圍，醫藥界的20余位代表集體發出反對之聲，認為醫療行為不是普通商品，他充滿不確定性、復雜性且極強專業性，用經濟指標來衡量生命價值，顯然有悖常理，也會加劇緊張的醫患關系，代表們建議由專門立法調整，最終，該項審議未通過。”李甦雁興奮地講述著這段令她履職信心倍增的經歷。
四年履職、五次參會
三項議案、建議得到積極回應
四年間，李甦雁恪守職責，竭盡全力，共提出議案、建議30多項，其中“對重點涉醫案件依法從快從重懲處，對已經報道的涉醫案件要盡快公布懲處結果”、“關于加快《中華人民共和國藥師法》立法”、“關于廢除或修改《婚姻法》司法解釋（二）第二十四條”等議案、建議受到最高人民法院、檢察院等相關部門的高度重視和積極回應，推動了相關法律法規加快進入立法程序。
近年來，傷醫殺醫等“醫暴事件”頻發，見諸媒體、報端，引起社會恐慌、加劇醫患沖突。作為一名醫療界人大代表，李甦雁多年來，持續關注醫暴事件，并對近期影響惡劣的惡性傷醫甚至傷害醫務人員家屬的案件深惡痛絕、痛心疾首。李甦雁聯合25名全國人大代表致信最高人民法院，建議對重點涉醫案件依法從快從重懲處，對已經報道的涉醫案件要盡快公布懲處結果。她說，最高人民法院刑五庭副庭長馬巖一行4人隨后專程到徐州當面聽取意見，令她感動。
在人大代表的積極推動和國家各部位的高度重視下，最高人民法院、國家衛計委等九部門聯合發出《關于印發嚴厲打擊涉醫違法犯罪專項行動方案的通知》，決定自2016年7月起在全國開展為期一年的嚴厲打擊涉醫違法犯罪專項行動；2017年2月23日，最高人民法院、國家衛計委聯合召開新聞通氣會，通報人民法院依法懲處涉醫犯罪、維護正常醫療秩序的相關情況，并公布一批典型案例。
全國人大代表、江蘇省徐州市眼病防治所所長李甦雁去年向最高人民法院提出了《關于廢除或修改婚姻法司法解釋（二）第二十四條的建議》。
她指出，最高人民法院的《婚姻法》司法解釋（二）第二十四條推定內容有違立法原意，違反了《中華人民共和國婚姻法》第十三條、第十七條和第四十一條、《中華人民共和國憲法》第三十三條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、《中華人民共和國民法通則》第四條、人民法院《關于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋（一）》第十七條和《人民法院審理離婚案件處理財產分割問題的若干具體意見》第十七條，也違背了黨的“以事實為根據，以法律為準繩”基本原則。
“2015年底，幾位來自徐州周邊縣的女同志哭哭啼啼地到單位找我，在詳細問詢原因后，得知她們都因為離婚背負了原本不知情的債務，有的債務高達200萬元，她們聽說我是全國人大代表，專程結伴找到我，希望我能為她們討回公道。”李甦雁介紹著這項建議的由來。“聽完這些女同胞的哭訴，我深切感受到她們的無助。于是開始著手調研，通過上網查資料，找婦聯了解情況、跑法院咨詢法律，把問題仔仔細細地研究了一遍。”
經過一番深思熟慮，李甦雁寫了這份《關于廢除或修改<婚姻法>司法解釋（二）第二十四條的建議》，在去年“兩會”時提交。
幾個月后，她收到了最高人民法院的答復函，得知“最高人民法院已經通過領導講話、答復、會議紀要、發布指導性案例以及培訓等多種形式對此問題進行處理”，也正在研究制定新的司法解釋，以更好地保護婚姻案件中各方當事人的合法權益，這讓她頗感欣慰。
就在李甦雁啟程去參加今年“兩會”前，最高人民法院發布了婚姻法司法解釋（二）的補充規定和《關于依法妥善審理涉及夫妻債務案件有關問題的通知》，把一些虛假債務和非法債務，擋在了離婚時應該正常分配的債務之外。
全國人大代表、江蘇省徐州市眼病防治所所長李甦雁去年提議加快制定并頒布《中華人民共和國藥師法》，制定統一的藥師制度和準入標準，明確藥師的法律地位和責權利，保障合理用藥和百姓的用藥安全。《中華人民共和國藥師法》需將“藥師”定義為廣義的藥師概念，不僅包括專業技術職務任職資格體系的職稱藥師，還包括執業資格準入體系的執業藥師。用統一的“藥師”名稱表明本法試構建一元化的藥師管理體系，解決雙軌制下兩種藥師的不統一行為。
采訪時了解到，中國是有著13億人口的大國，用藥安全關系著國家人口健康狀況。目前，我國居民不合理用藥問題普遍存在，涉藥安全事件屢有發生。但由于藥師的職、權、利缺少法律的界定，以至于藥師作用尚未完全發揮，所以，加快我國藥師立法工作，保障藥師的處方監督權、檢查權，促進居民用藥安全刻不容緩。
李甦雁表示，世界每年死亡病例中有三分之一與不合理用藥有關，而在我國，每年大概有250萬人因用藥或者藥物不良反應致病住院，其中有高達20萬人死于用藥不當或者錯誤用藥。面對極為嚴重的不合理用藥問題，國際上采取藥師立法的方式來規范合理用藥問題。
李甦雁指出，我國藥師法立法工作需要解決以下三個問題，職稱藥師與執業藥師的雙軌制，亟待通過立法構建一元化的藥師制度；藥師隊伍整體良莠不齊，亟待通過立法提高藥師的服務能力；藥師服務缺乏相應的價值回報，亟待通過立法調整藥師的服務模式。
對話全國人大代表李甦雁
聆聽“人民代言人”講述“為民代言”
全國人大代表每屆任期是5年，以全國人均壽命計算，5年大概占一個人生命長度的6%。而我國的人大代表都是兼職，人大代表構成呈現精英化特征和發展趨勢，他們在各自的領域中承擔著改革、創新、發展的重任，因此很多人大代表需要從日常工作、生活中“擠”出時間履職。
身兼醫療、管理、科研、教學、全國人大代表等多項重任的“人民代言人”李甦雁本著對黨、對國家、對人民負責的精神，站在全局的高度，在人民群眾與政府之間架起一座溝通、聯系的橋梁。她在向身邊人傳遞正能量的同時，實現價值、提升自我，獲得滿滿的成就感、幸福感，并在無限獲得感、滿足感的激勵下讓自己在履職道路上攻堅克難、勇往直前。
李甦雁接受媒體采訪
1、李代表，您好。感謝您能在回徐后第二天百忙之余接受我的采訪。
李甦雁：你好。
2、您肩負醫療、管理、科研、教學、人大代表等多項重任，我們了解到，眼科的工作特別繁重，據統計，眼科年門診量高達25萬人次之多，還承擔著徐州乃至淮海經濟區“防盲治盲”等社會公益項目。您能用在人大代表履職工作中時間有多少？
李甦雁：這個很難計算，除了“兩會”期間我可以全身心的投入到代表履職工作中，準備發言材料、媒體采訪內容或是閱讀政府工作報告、民法總則草案等相關會議材料，五次參會，每一天晚上都要忙到次日凌晨1、2點。日常履職只能在臨床、管理、科研、教學等本職工作之余“擠”時間了。
我很珍視人大代表這一身份，不僅是至高無上的榮譽，更是一份沉甸甸的責任，人大活動如會議、調研等工作我都積極參加、很少請假。感謝“兩會”期間我的病人對我代表工作的理解，也特別感謝我們科室同仁在我參會期間的付出與支持，這十幾天我不在“家”的日子，他們需要付出更多時間、精力保證眼科病患持續獲得高質量的醫療服務。
3、您怎么看待全國人大代表的身份？
李甦雁：有人說，人大代表是民意“傳聲筒”，我很贊同這個說法。人大代表是人民群眾與政府之間溝通、聯系的橋梁，是促進人民群眾與政府之間關系更加緊密的紐帶。代表需要貫徹傳達“兩會”精神、落實問題建議、反映民意、化解矛盾。
同時，我想結合我四年履職經歷，補充一點，人大代表需要充分發揮主觀能動性，走進人民群眾中去，傾聽群眾聲音，了解群眾疾苦，反映群眾要求。利用各種渠道、途徑代民發聲，講真話、講心里話、講實在話、講有用的話。加強學習、苦練內功，堅定履職意念，提升履職能力。
4、您作為醫療界人大代表，行業專家，您的議案、建議中提到了很多醫療界的熱點、難點問題，但除此之外，您的議案、建議中還涉及很多其他領域的群眾關注度較高的社會民生問題。您覺得人大代表如何平衡局部與整體利益，在看問題、提問題上應該更偏重于“專”還是“全”，提出的其他領域的議案建議如何能不流于形式、浮于表面？
李甦雁：在我國，人民是國家的主人，全體人民的根本利益是一致的，整體和局部之間不存在根本的利益沖突。代表是由選民或者選舉單位選出的，應當代表他們的利益、反映他們的意見和要求。同時又要有全局觀念、整體意識、長遠考慮，當眼前與長遠、局部與整體、少數人與多數人的利益發生矛盾時，應當代表和服從最廣大人民群眾的根本利益。
我認為，人大代表首先是代表廣大人民群眾的利益，所以關注點不會僅限于某一領域的問題。當然，作為醫療界人大代表，提醫療界方面的議案、建議可能會更有針對性、說服力、效果也會更好。對于非本專業的問題，議案、建議的生成需要聯合專業團隊、政府相關部門，必要時會進行集體調研，召開專題座談會，交流、溝通，各方達成共識，細化問題，形成書面報告，在這個過程中需要人大代表的積極推進。
5、您在確定提出一項議案、建議時，會遵循哪些原則和標準以確保議案建議的高質量？
李甦雁：提議案和建議是代表依法履行職責的重要形式，也是代表參與管理國家和社會事務的重要途徑。人大代表所提議案、建議需要本著對黨、對國家、對人民負責的精神，站在全局的高度，因此更要慎重對待。代表要盡可能多地提出與人民群眾切身利益相關而且可以把握住、說得清的問題。
高質量議案建議的需求對代表提出更高的要求。加強事前調查研究，所提議案要具有全局性、合法性、可行性、客觀公正性，必須符合法律規定的程序和形式要求。
從代表自身來說，注重加強學習，關注自己熟悉的行業和領域，重視溝通、交流，創造多級聯動機會。
6、可以談談人大代表四年履職經歷，對您的影響和帶來的收獲嗎？
李甦雁：剛開始履職，經驗有限，關注點多偏重于醫療界問題，隨著逐漸適應代表角色、履職能力不斷提升，履職意識日漸增強。
履職能力提升主要體現在在對法律法規的理解更全面、深入，對社會的看法、觀點、立場更清晰、明確，溝通交流更直接、高效。
履職意識增強主要表現于從生活、工作中捕捉、發現、搜集問題。現在坐出租車，都會主動和司機交流，了解他的生活、收入、客源情況，以及面對的困難、問題。
人大代表這些年，我受益良多。對我個人來說，這是一次很好的鍛煉機會，與各行各業精英的接觸，開闊視野、豐富閱歷，提升自我；審議報告時，涉獵很多其他領域的問題，個人素質的提高，法律等領域的知識的強化，對履職大有裨益；對與媒體溝通、互動、交流方式的學習、思考、改進，促進更多正能量傳遞到社會，讓不同的行業、群體能增進互動、加深了解；所提議案建議被采納，使群眾從中受益，助推社會進步，同時個人價值得以實現，獲得滿滿的成就感、幸福感，這種獲得感、滿足感也會讓自己在履職道路上攻克更多難關。
徐州健康熱線：0516-85707122
