加強制度建設  從根本上預防腐敗滋生

——二論緊密聯系實際貫徹中央紀委六次全會精神

2006年02月14日
    食品藥品監管系統貫徹中央紀委六次全會精神，很重要的一個方面，就是要緊緊抓住貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》這條主線，緊密結合食品藥品監管工作實際，在抓好教育、強化監督的同時，大力加強制度建設，努力構建具有食品藥品監管特色的懲治和預防腐敗體系，從根本上預防權力尋租和腐敗的滋生。 
    建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵，只有三管齊下，整體推進，才能形成懲治和預防腐敗的合力。食品藥品監管系統構建懲治和預防腐敗體系，既要高度重視教育和監督，又要高度重視制度建設并把當前的著重點放在制度建設上。這是因為，與其他政府部門相比，食品藥品監管部門機構新、職能新、隊伍新，制度不健全和制度不成體系等問題相對較為突出，制度建設的任務更為繁重。近年來個別食品藥品監管人員違法違紀甚至走上犯罪道路，固然與這些人的自身原因直接有關，但也不能不看到制度建設方面存在的薄弱環節，使這些人違法違紀有了可乘之機。只有大力加強制度建設，切實做到用制度管權，用制度管事，用制度管人，才能建立起從源頭上、從根本上有效預防腐敗的長效機制。 
    大力加強制度建設，是各級食品藥品監管部門和相關單位反腐倡廉工作面臨的共同任務。近幾年來，全國食品藥品監管系統在制度建設方面下了不少功夫，有些地方和單位在反腐倡廉制度建設方面也取得了一些經驗。但是必須看到，某些單位和業務部門的管理制度至今依然不夠健全，某些方面的管理制度依然不夠嚴密且缺乏可操作性，現有的規章制度也還尚未形成配套的制度體系。還有少數單位制度雖然定了一大摞，卻不認真檢查落實，使制度形同虛設。各級食品藥品監管部門和食品藥品監管系統的每個單位，都要根據中央紀委六次全會精神和全國食品藥品監管工作會議的有關要求，認真查找本單位在制度建設方面存在的漏洞和差距，包括思想認識上的差距，既要嚴格執行黨中央國務院有關廉政規定及上級食品藥品監管部門的相關要求，又要深入研究，統籌規劃，抓緊建立健全本單位的規章制度。 
    大力加強制度建設，就要注重提高制度的科學性。要堅持從實際出發，深入研究新形勢下食品藥品監管系統黨風廉政建設和反腐敗工作的規律，總結自身的成功經驗，借鑒其他部門的有益做法，有針對性地建立健全相應的制度措施。尤其要注意把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為規章制度，把那些通過查處和解剖典型案例得出的規律性認識運用于制度建設，保證制定的各項法規制度行得通、做得到。 
    大力加強制度建設，就要注重加強制度的系統性。既要重視基本制度的制定，又要重視實施細則的制定；既要重視單項制度建設，又要重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套；既要建立健全各級的領導責任制和工作責任制，又要建立健全各級的責任追究制。總之，要通過堅持不懈的努力，真正使各項規章制度彼此銜接，環環相扣，發揮制度的整體效力，最大限度地消滅制度建設的漏洞。 
    大力加強制度建設，就要注重維護制度的權威性。要組織所屬人員加強對相關規章制度的學習，加強遵章守紀教育，還要抓好經常性的監督檢查，嚴肅查處違反法規制度的行為，切實增強法規制度的約束力，真正使法規制度成為全體人員共同遵守的行為準則。 
    大力加強制度建設，還要突出重點，著力抓好權力相對集中的業務部門和工作環節的制度建設。要通過建立健全各項法規制度，進一步理順管理體制、運行機制和監督制約機制，使藥品行政審批、新藥審評注冊、藥品認證檢查、藥品稽查執法進一步實現政務公開和規范運行，使干部調配任用、資金分配使用包括食品藥品監管系統基礎建設項目資金的使用等工作，進一步置于集體領導和群眾監督之下。要通過建立健全相關制度，加強對領導干部特別是主要領導干部運用權力的監督和廉政情況的監督，不允許任何領導干部置身于黨紀政紀和群眾的監督之外。